最近十幾年民用無人機飛速發(fā)展，無人機帶起的低空經(jīng)濟也不斷賦能交通、物流、文旅等諸多產(chǎn)業(yè)。與此同時，它們在城市人口密集區(qū)使用的安全問題，也被業(yè)內(nèi)所關注。對飛行安全的擔憂限制了公眾對它們的接受度，但最近幾年，一系列相關的法規(guī)和行業(yè)標準出臺，事情悄悄發(fā)生了變化。

　　無人機運輸先“特事特辦”

　　2019年2月1日，民航局飛標司、適航司、空管辦發(fā)布了咨詢通告《特定類無人機試運行管理規(guī)程(暫行)》。民航局使用特定運行風險評估(SORA)方法，對安全風險較高的無人機運行進行安全管理，批準實施部分試運行，以便為逐步建立標準和法規(guī)體系提供基礎。

　　據(jù)了解，該《規(guī)程》明確了需要進行風險評估和審定的無人機，主要針對特定類民用無人機運行，包括起飛全重在25公斤至150公斤的無人機運行，也包括7公斤至25公斤、運行風險較大的特定種類無人機運行，以及150公斤以上、運行風險較小的特定種類無人機運行。該咨詢通告的適用范圍較廣，除了起飛全重7公斤以下的無人機運行，以及植保無人機、無人飛艇以外的大部分無人機運行均可適用，涵蓋絕大部分作業(yè)類無人機。

　　2019年10月15日，迅蟻送吧獲得民航局頒發(fā)的《特定類無人機試運行批準函》和《無人機物流配送經(jīng)營許可》。據(jù)稱，這是民航局該《規(guī)程》和經(jīng)營許可“放管服”新政發(fā)布以來，國內(nèi)首個完成運行風險評估和驗證工作的特定類無人機試運行項目，同時也是全球首個獲得城市場景無人機物流試運行批準的項目，填補了城市無人機物流應用的空白。

　　接著，2020年5月，億航智能宣布獲得了中國民用航空局頒發(fā)的全球首個自動駕駛飛行器(AAV)億航216的物流試運行許可，可率先開展150公斤以上大載重空中物流的商業(yè)化試運行;2022年1月，順豐旗下大型無人機公司豐鳥科技獲得中國民航局頒出的運行批準函和經(jīng)營許可，成為全國首家可在特定場景下開展噸級大業(yè)載、長航時支線物流無人機商業(yè)試運行的企業(yè);2023年2月，美團無人機團隊也宣布其城市低空物流解決方案已通過中國民航局審定，并獲得了民航局頒發(fā)的《特定類無人機試運行批準函》和《通用航空企業(yè)經(jīng)營許可證》，據(jù)稱，這意味著其也具備了成為一家城市級貨運航空公司的資質(zhì)能力，初步開啟商業(yè)化運營等工作。

　　在該《規(guī)程》剛發(fā)布時，民航局空管辦副主任陳向陽曾介紹，民航局將統(tǒng)一管理全國民用無人機試運行的審定、監(jiān)察工作，并由無人機運行工作組負責具體工作，以減少各運行管理相關方(層級)的重復性評估，提高評估和審定效率。而一名從業(yè)者表示，牌照陸續(xù)發(fā)放，行業(yè)中符合民航安全性要求的合規(guī)運營人更多了，這意味著行業(yè)技術成熟度在不斷提高，行業(yè)生態(tài)也在進一步豐富。一方面，持證運營人本身的業(yè)務能夠在安全合規(guī)的基礎上快速發(fā)展擴大，提升其為全社會提供規(guī)模化的無人機商業(yè)服務的能力;另一方面，各持證企業(yè)在開展運營的過程中，通過業(yè)務合作共建、推動法規(guī)完善、行業(yè)標準輸出等途徑，能夠以點帶面地牽引整個行業(yè)向更規(guī)范的方向發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)無人機也能拿到“適航證”

　　我們乘坐的民航客機之所以安全，嚴格的適航認證流程發(fā)揮了重要作用，據(jù)了解，民航客機的適航證一般指型號合格證(TC)、生產(chǎn)許可證(PC)和單機適航證(AC)這三大證件。這幾年，關于無人機的適航管理規(guī)定也在逐漸完善，這是民航部門對無人機系統(tǒng)的設計、生產(chǎn)中最高規(guī)格的管理方式，它代表著局方對該型號無人機系統(tǒng)的最高認可，是局方蓋章的安全可靠。

　　2020年6月1日，民航局航空器適航審定司試行《民用無人機產(chǎn)品適航審定管理程序( 試行) 》和《民用無人機系統(tǒng)適航審定項目風險評估指南(試行)》，試行期為1年。一些機型也據(jù)此拿到了設計生產(chǎn)批準函，這也被解讀為“準生證”。例如，2020年11月27日，四川省天域航通科技有限公司的鴻雁(HY100)大型無人機系統(tǒng)設計生產(chǎn)批準函;2020年12月21日，大疆創(chuàng)新獲得了國內(nèi)首個植保無人機系統(tǒng)設計生產(chǎn)批準函。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，從傳統(tǒng)飛機的認證流程來說，取得這個設計生產(chǎn)批準函正是拿到型號合格證(TC)的前提。去年底，相關的法規(guī)進一步完善，2022年12月19日，民航局正式下發(fā)了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航審定管理程序》(AP-21-AA-2022-71)。2022年12月21日，民航局又下發(fā)了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航審定分級分類和系統(tǒng)安全性分析指南》(AC-21-AA-2022-40)。一些民用無人機也真的拿到了型號合格證，例如2023年1月31日，大疆T16、T20 兩款農(nóng)業(yè)無人機系統(tǒng)獲得民航局頒發(fā)的型號合格證;2023年2月10日，大疆 T10、T30 兩款農(nóng)業(yè)無人機系統(tǒng)也獲得了型號合格證。

　　政企協(xié)同，更多標準與新規(guī)值得期待

　　我國許多有關民用無人機的管理法規(guī)、行業(yè)標準都走在了世界前列，但業(yè)界仍有多方在呼吁，從法律規(guī)制、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術標準、監(jiān)管機制、社會共治等多方面繼續(xù)加強無人機行業(yè)領域監(jiān)管，來助行業(yè)更好的發(fā)展，也讓無人機技術可以賦能更多行業(yè)、促進整體的經(jīng)濟發(fā)展。

　　值得注意的是，無人機企業(yè)們除了普遍積極配合監(jiān)管外，也在助力著法規(guī)與標準的完善。大疆就一直受邀全方位參與植保無人機國家標準起草工作，在多方共同努力下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年6月1日發(fā)布實施《NY/T 3213-2018植保無人飛機 質(zhì)量技術評價規(guī)范》，這份國家級別的農(nóng)業(yè)行業(yè)推薦標準對植保無人機的質(zhì)量做出要求，也對檢驗方法做出了要求。

　　迅蟻送吧等物流無人機企業(yè)，則在協(xié)助民航局完成城市物流場景下的核心行業(yè)標準的起草和發(fā)布，這包括2022年03月07日航空器適航審定司發(fā)布《城市場景物流電動多旋翼無人駕駛航空器(輕小型)系統(tǒng)技術要求》，這為在城市使用的物流電動多旋翼無人機系統(tǒng)，提供了安全評估的依據(jù);2022年08月01日，適航司又公布了《城市場景輕小型無人駕駛航空器物流航線劃設規(guī)范》，這為城市輕小型無人機物流運行在全國推廣提供了可復制經(jīng)驗，也為局方實施運行管理提供了科學依據(jù);2022年 8日31日，由迅蟻牽頭，民航管干院、航科院、億航、豐鳥等企業(yè)聯(lián)合起草的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)分布式操作運行等級劃分》也由民航局正式發(fā)布，這關注了更具前瞻性的分布式操作方式，也是國內(nèi)無人機自動化等級評價方面的開創(chuàng)性標準。

　　而在城市低空物流無人機發(fā)展的早期，一些企業(yè)在《特定類無人機試運行管理規(guī)程(暫行)》頒布以前就先獲得了由中國民航局運輸司頒布的試運行許可，且后期《規(guī)程》的制定也實際依據(jù)了企業(yè)的相關的經(jīng)驗。在多家企業(yè)陸續(xù)拿到批函的過程中，民航局相關負責人也多次表態(tài)，這些經(jīng)驗也有助于技術管理政策標準的進一步完善。

　　現(xiàn)在，有關的法規(guī)與標準仍有不少空白，但值得期待的是，還有一些重磅規(guī)定正在征求意見中。2018年1月26日，民航局受托對國家空中交通管制委員會辦公室組織起草的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》公開征求意見，這是為了規(guī)范無人駕駛航空器飛行及相關活動，維護國家安全、公共安全、飛行安全，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，該《征求意見稿》被業(yè)內(nèi)多方寄予厚望。2022年8月22日，民航局民用無人駕駛航空器管理領導小組辦公室組織起草的《民用無人駕駛航空發(fā)展路線圖V1.0》也向行業(yè)和公眾征求意見，該《路線圖》將進一步明確民用無人駕駛航空發(fā)展定位、目標與路徑，促進我國無人駕駛航空高質(zhì)量發(fā)展。

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